长沙拟3年建成中国大飞机产业配套重要基地

来源：接三连四网编辑：郑州市时间：2025-04-05 10:11:56

为回应社会变迁，近代民法开启了向现代民法的转型，民法理念由形式正义转向实质正义，财产所有权的行使、契约自由的施行受到诸如诚实信用、善良风俗、禁止权力滥用等原则的限制。

这使得立法上有可能穷尽行政机关所需的行为方式并将之予以类型化，执法工作的开展也能够在既有的法律中找到充足的行为形式依据。王泽鉴教授提出了法教义学的四个功能，分别是有系统的整理分析现行法律的概念体系的体系化功能、为司法实践及特定裁判提出适用法律的见解的稳定性功能、减轻法学研究及法院裁判论证上的负担的减负功能、探寻符合体系的新的合理解决方法的更新功能。

这并不是要推翻以行政行为类型化为基础的行政权力清单改革成果，而仅是为更全面地考察行政开展的过程，要求从行政权起源、运行、结果等各个环节将行政权力予以清单化。如就行政给付、行政指导、行政合同等活动而言，尽管这些活动需要行政主体在各自职责的范围内开展，但其执行过程中的权力色彩不是十分突出。行政系统对社会过程的主导和控制是一贯的，而且这种主导是非常强势的，我们将这种强势性称为行政高权对社会过程的作用。在行政行为形式论中，行政行为是行政权力控制的载体。简言之，行政过程论中的全面控制方法就是将行政理解为整体的行政过程，并深入到行政权展开的各个环节设计行政权力的控制机制。

[19] 喻少如、张运昊：《权力清单宜定性为行政自制规范》，《法学》2016年第7期。这表明，封闭的行政行为体系实际上无法适应行政实践的发展。前者比如伐木许可所形成的森林植被恢复费、取水许可所形成的水资源费、捕捞许可所形成的渔业资源费。

因为设定乱取决于费本身的正当性。1据笔者不完全统计，我国目前共有52部法律、96部行政法规规定了行政收费的费种，但是，除了很少的立法规定了行政收费的程序外，2大多数立法只是简单规定了在某件事情上要收费，但是为什么收费、收多少费并不明确。这一点也为《乡镇企业法》第17条所确认，该条规定，除法律、行政法规另有规定外，任何机关、组织或者个人不得以任何方式向乡镇企业收取费用，进行摊派。逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。

额外成本原则主要适用于行政规费，即行政机关针对特定人提供了个别给付，该给付导致行政机关付出了事先无法预见的成本。(3)自然垄断经营的商品价格。

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首先，根据我国《社会抚养费征收管理办法》第3条第2款的规定，社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。文章来源：《行政法学研究》2019年第3期。再次，对行政收费的取消或者停征没有采取法律途径。无论是主动公开还是申请公开，行政机关提供信息都属于其工作职责，行政机关不能将当事人正常的申请信息公开视为给其添麻烦或者额外的负担，立法既然规定了政府有信息公开的义务，当然就要为信息公开列支经费，该经费自然应当包括信息公开所需的检索、复制、邮寄费用，这是信息公开的日常成本，试想一下，哪一项信息公开不需要检索、复制和邮寄?那么，什么时候才算是无法预见的额外成本呢?比如，信息公开一般通过纸质的形式提供，但是当事人要求为其刻制光盘。

因此，罚款与行政收费是可以并存的。8然而，如果这一降费是合理的，是否意味着之前收取的费用过高?反之，如果之前的费用是按照成本收取的，那么降费是否会导致公共资金的亏损呢? 二、行政收费的理由要想说明行政收费的理由，就必须区分行政收费与几个相近概念。这从2008年中宣部、财政部、文化部、国家文物局发布的《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》第2条可以看出，全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆，全国爱国主义教育示范基地全部免费开放。(二)个别受益的标准征收特许规费、需要使用许可的使用规费和受益费的主要目的是通过获益的个别人的缴费来弥补那些没有获益的人的潜在损失，一般来说，受益人缴费的数额不能超过其所获得的利益，此即对等原则的要求。

有人可能会说，公路修建投入巨大，公民的纳税不足以支付其修建资金。据此，笔者对于目前我国立法中普遍存在的行政许可的工本费、鉴定费、培训费和考试费是存疑的，这些费用只考虑了受益人的个别性，但却没有考虑可归因性，没有考虑行政机关事先能否预见。

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再次，根据《文物保护法》第10条第3款，文物保护单位的事业性收入专门用于文物保护。比如《养老机构设立许可办法》第22条第2款，许可机关实施养老机构设立许可和对有关事项进行监督检查，不得收取任何费用。

经济诱导原则主要适用于，一是成本和受益都不明显的收费项目，27比如社会抚养费。比如我国很多法律都规定，行政机关进行监督检查不收费。比如《食品安全法实施条例》第35条规定，食品生产经营者对依照食品安全法第六十条规定进行的抽样检验结论有异议申请复检，复检结论表明食品合格的，复检费用由抽样检验的部门承担。(4)因处理紧急急难救助所负担的规费。如果国家认为需要修建这条公路，完全可以通过给其多配置资金或者减少其他不必要的开支来进行，甚至发行公债，20所谓税收不足以支付修路资金是很难证明的。当然，这里的可归因于个人并不能局限为当事人有过错，而关键是行政机关能否事先预见。

相比之下，有些立法就注意到了这种可归因性的差别。比如我们常见的一些驴友在旅行中遇险需要搜救，这种正常的搜救是不需要缴费的，属于行政机关的工作职责。

当然，传统上公用事业也是由行政机关或事业单位提供的，只不过后来实行民营化后允许企业提供，这也使得公法上的行政收费关系变成了企业与使用者之间的私法上的价格关系。13当然，将社会抚养费视为给社会造成了负担从而需要对公共资源进行的补偿的观点也是有问题的，因为将孩子视为负担同样有损他的人格尊严。

此处的财产登记、财产变更登记之所以连工本费都不收取，就在于蓄滞洪区的财产征收本身就是区内居民为公共利益所做的牺牲。因此，个别受益中的个别不是指实际的使用人数，而是可能的使用人数，即是否先天排除了某些人使用的可能

再次，公益性服务价格是由成本和利润组成，而事业性收费仅仅涵盖成本。(四)行政收费与代履行费代履行费是我国立法中比较常见的行政机关收费项目，但是2017年财政部发布的《全国性及中央部门和单位行政事业性收费目录清单》中却没有提及该项费用。比如2017年财政部公布的《全国性及中央部门和单位行政事业性收费目录清单》就将公办幼儿园的保教费和住宿费、普通高中的学费和住宿费、高等学校的学费和住宿费等属于《价格法》规定的公益性服务的价格纳入了行政事业性收费的范围。而用爆炸物粉碎之，则是直接强制。

资源补偿性收费按照资源的价值或者稀缺性以及开采利用给自然资源带来的损害、治理和恢复成本来确定。所以，笔者比较赞成王贵松教授的观点，即社会抚养费更多是一种经济诱导性的收费，14即通过经济手段来引导人们计划生育。

再次，根据《文物保护法》第10条第3款，文物保护单位的事业性收入专门用于文物保护。比如在新加坡，早上8时—9时、下午5时到7时，市区繁忙道路的拥堵费最高。

实际上，即使是在旺季的封闭性的拥挤性公共物品，也可以通过预约使用的方式来控制人流。根据其2017年公布的清单，中央部门和单位的收费项目只有49项。

比如《养老机构设立许可办法》第22条第2款，许可机关实施养老机构设立许可和对有关事项进行监督检查，不得收取任何费用。如公共汽车、地铁、自来水、煤气供应、电话、出租汽车、邮政等。经济诱导原则主要适用于，一是成本和受益都不明显的收费项目，27比如社会抚养费。这其中的差距可以用近年来我国开展行政收费项目的清理来解释，比如2017年就取消或停征了41项中央设立的行政事业性收费项目。

参见苏苗罕:《美国联邦政府行政收费的法律规范研究》，载《行政法学研究》2013年第4期。第二，行政机关之间的公务协助不得收费。

比如工商行政管理部门在核发企业法人营业执照时，是按照企业注册资金的比例收取不同的费用。29应当讲，社会抚养费已经实现了其预期的控制人口总数的目标。

有人会说，公共物品虽然归全民所有，但实际上不可能每个人利用，所以，只要使用了都需要缴费。同时，第51条第2款规定，代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。

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